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计划生育有个不同于党的一般工作的决策范式  

2014-12-03 10:15:16|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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计划生育有个不同于党的一般工作的决策范式

——自印本《现行生育政策的决策体制与机制研究》的序言与目录

梁中堂

 (一)序言

今年23月份,持续研究了多年的《1979-1991年:先“一胎化”再“女儿户”的艰难历程》修改完毕,广州市社科院即以《艰难的历程:从“一胎化”到“女儿户”》为题先于拙著《中国计划生育政策史论》在《开放时代》上发表。但是,我的思绪仍然无法离开这篇文章。艰难的历程,谁的艰难?为什么艰难?许多个问题萦绕心头,挥之不去。817日,当接到浙江大学举办“中国重大战略性人口科学与政策问题学术研讨会”邀请函的时候,正在撰写的《左冲右突——胡耀邦赵紫阳与80年代的计划生育》资料部分已经完成,但对主题的基本认识却始终无法给自己一个满意的交代,所以,本不想分心参加他们的会议,就迟迟没有回复会议方的通知。直到会前不久,尹文耀教授给我来函,希望我给他们主持主讲“中国人口决策的体制机制问题”。我喜欢这个题目,它极富有挑战性。正是在准备这个发言的过程中,逐渐捋顺了80年代从“一胎化”到“女儿户”何以艰难的逻辑关系。接下来几个月的研究,发现了与现行生育制度起始以来时刻相伴的工作范式,这个问题才算解决。同时,也有了读者手上的这篇文章。

中国共产党是全中国人民的领导核心。中国工人阶级经过自己的先锋队中国共产党实现对国家的领导。这都是我国宪法的明文规定。中国共产党的领导集中表现在政治、思想和组织上的领导。中国共产党的组织广泛分设和分布于我国的机关、军队、企业和事业单位,以及所有从农村到城镇的一切有人群的地方。中国共产党是一个纪律严明的政党。中国共产党对全党、全军和全国人民的领导,都是通过其党组织不折不扣地贯彻执行党的路线和一系列方针、政策,才得以实现的。严格的组织纪律性是党的意图得以实现的根本保障。党的路线、方针和政策都是由党中央制订的,全党或相关的党组织不折不扣地贯彻执行党的政策,是中国共产党在长期的实践活动中形成了的基本工作范式。但是,从上个世纪70年代末开始,计划生育改变了令出中央的范式。从陈慕华1978年主持和分管计划生育工作开始,生育政策先由国家计划生育委员会提出,再经中央批准实行。有的时候,譬如陈慕华1979年提出的“一胎化”和钱信忠1983年的“大结扎”,仅只是得到个别中央领导的同意就在全国广泛推行了。如果我们仔细梳理其中关系,有些政策甚至是主管部门已经在工作中推行了以后,才得到中央领导的赞同或认可的。这都与党的一般工作范式有所不同。“女儿户”政策最早是由赵紫阳1981910日在中央书记处122次会议上提出,19822月再以中共中央11号文件的形式颁布的,它不仅不是出自于国家计划生育委员会,而且在一定程度上还是对国家计划生育委员会正在大力推行的“一胎化”政策的纠正,所以,虽说是党中央国务院颁发的政策,其贯彻仍显艰难。1989年“六四”风波以后,经新一届国家计划生育委员会坚持并向党中央国务院力争说明,以“女儿户”为核心的现行生育政策不是赵紫阳的而是党中央国务院的政策,这才稳定推行到今天。

计划生育领域存在一个不同于党的一般工作的特殊范式,这是理解上个世纪80年代计划生育艰难历程的钥匙。本文就是探索和发现这一范式,并试图论述它的合理性的。

                                                                                      梁中堂  2014123

(二)  目录

一、绪论:计划生育关乎党的指导思想,所以令出中央

二、1978年,中央颁发69号文件同意陈慕华的“最好一个最多两个”

三、1979年,陈慕华提出“一胎化”,获中央领导的支持

四、1982年,中共中央国务院颁发中央11号文件提出“女儿户”政策

五、1982年,中央再次颁发中办37号文件实际取代11号文件

六、1983年,中央领导同意钱信忠在全国搞大结扎

七、1984年,中央7号文件同意将农村生育二胎的比例由5%扩大到10%

八、1988年,中共中央政治局第18次常委会后“女儿户”政策才走到前台

九、1989年,党中央国务院同意稳定以“女儿户”为核心的现行政策

十、结束语

 

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