注册 登录  
 加关注
   显示下一条  |  关闭
温馨提示!由于新浪微博认证机制调整,您的新浪微博帐号绑定已过期,请重新绑定!立即重新绑定新浪微博》  |  关闭

梁中堂的博客

 
 
 

日志

 
 

“公开信”的历史地位和作用  

2010-07-04 18:35:50|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

  下载LOFTER 我的照片书  |

按语

        昨天听朋友介绍,正在南京召开的“中国人口学会”的会议上,仍然有人在大会上发言说,“公开信”制订了“一对夫妇生育一个孩子”的政策,再过一千年历史将证明这一政策是功德无量的事情。其实,“公开信”作为一个过渡性的文献并没有出台任何政策。作为一份历史性文献,必须从其历史发生的背景出发才可以对其有正确的理解。我的那篇《试论“公开信”在由“一胎化”向现行生育政策转变过程中的地位和作用》就是分析其历史背景的。由于文章太长,择其要义,供网友阅读。

                                                                                                                                 —— 2010年7月4日

 

        1980年9月25日发表的《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》(本文简称“公开信”)之前,计划生育部门已经不分城乡地在全国推行了一个“一胎化”的生育政策。“公开信”发表一年后,中共中央、国务院就联合发文颁布了一个以农村“女儿户”可以生第二胎为重要内容的现行生育政策。历史上依次出现的“一胎化”政策、“公开信”和现行生育政策,分别产生于我国特殊历史时期的3个不同阶段。“一胎化”形成的1979年,虽然经过党的十一届三中全会已经确立了邓小平陈云在中央的实际领导地位,但是,华国锋仍然是主持中央工作的党中央主席、国务院总理和中央军委主席。国务院计划生育领导小组在这一年提出并竭力推行的“一胎化”,所以受到这一时期几乎所有的中央领导的支持。“公开信”是中央书记处1980年6月26日听取国务院计划生育领导小组关于人口和计划生育工作汇报后的产物。但是,当半年前国务院计划生育领导小组准备工作汇报的时候,中共中央书记处才设置了不到一个月。回过头来看,1980年2月设置中央书记处和让胡耀邦担任总书记,仅仅是邓小平解决华国锋问题的一系列重要战略步骤的开始和起点。所以,无论对于刚刚设置的中央书记处还是总书记胡耀邦,都只能迁就和安抚局部工作而稳定大局,不可能在这一个时期制订和出台重大政策。计划生育汇报会以后,以中央名义发一个公开信,“要求所有共产党员、共青团员特别是各级干部,用实际行动带头响应国务院的号召”,“提倡一对夫妇只生育一个孩子”,乃权宜之计。当1980年9月赵某担任国务院总理,1981年6月召开的党的十一届六中全会上胡耀邦担任党中央主席、邓小平担任中央军委主席,从而最终完成了邓小平和胡赵分处我国中央党政一线、二线的政治领导体制之后,同年9月,中共中央书记处122次会议就提出并以“红头文件”(中共中央1982 年11号)形式颁布了被称之为“现行的计划生育政策”的重大政策。把“一胎化”、“公开信”和现行生育政策都回归到当时的实际历史位置之中分析,现行生育政策在一定程度上是对过于严厉的“一胎化”政策的纠正,而“公开信”作为党和国家的中央领导机构和人事重大变动过程刚刚起步后的产物则属于临时性的安排从而具有缓冲性质和过渡性的特点,是我国计划生育政策由“一胎化”向现行的生育政策转变过程中的一个拐点和转向路标。我在上一篇博文中说过“鸡毛当令箭”。是因为几乎所有的人都说“公开信”制订了“只生一个”的政策。而“公开信”第一句话就明确说“为了争取在本世纪末把我国人口总数控制在12亿以内,国务院已经向全国人民发出号召,提倡一对夫妇只生育一个孩子”,说明是把“公开信”之前就已经存在的政策变成是在这里新制定的政策了。本来,中共中央、国务院以“红头文件”颁发的现行生育政策是指导计划生育工作的原则,应该是上个世纪80年代以来各个省、市、自治区《计划生育条例》和现在的《中华人民共和国人口与计划生育法》的基础,却从来都没有搞过什么庆祝会、纪念会之类的活动。相反,30年来的每个9月份,都要搞一次规模宏大的周年纪念活动。“公开信”俨然成了中央制定的计划生育政策的重要文献,而真正承载现行生育政策的那个“红头文件”则连那些在中央政府从事计划生育领导工作的人也不甚了了了。过渡性的安排变成了长久之计,拐点变成了终点,拐点遮盖了终点。这其中缘由,仅仅用历史误会可以解释得通?

                                                                                                                (2010年7月4日初稿,5日再做过文字修改)

                                                                                                  

  评论这张
 
阅读(5378)| 评论(56)
推荐 转载

历史上的今天

在LOFTER的更多文章

评论

<#--最新日志,群博日志--> <#--推荐日志--> <#--引用记录--> <#--博主推荐--> <#--随机阅读--> <#--首页推荐--> <#--历史上的今天--> <#--被推荐日志--> <#--上一篇,下一篇--> <#-- 热度 --> <#-- 网易新闻广告 --> <#--右边模块结构--> <#--评论模块结构--> <#--引用模块结构--> <#--博主发起的投票-->
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

页脚

网易公司版权所有 ©1997-2017